组建国家数据局，对数字产业释放出哪些信号？

潇冷 2023-03-28 原文

数字经济时代，被誉为“新黄金”“新石油”的数据不仅是21世纪重要生产要素，同时也是中央及地方大力发展数字经济所提及的高频词汇之一，其重要性不言而喻。然而，随着数字化的深入，数字化发展的相关职能却分散在不同部门，推进数字经济发展是归国家发展和改革委，推进数字中国建设整体布局研究是中央网信办，地方也有各自的大数据管理局，缺乏有效统筹。

发展数字经济势必要加强对数据的管理、开发、利用，并集中数据资源整合共享和开发利用方面的有关职责。在近日举行的十四届全国人大一次会议上，负责这些职责的部门来了。根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

破解“九龙治水”，数据“融会贯通”

如今，数字经济已成为拉动经济发展的主导力量，数字经济GDP占比45%左右，超过全国平均水平。数字经济发展离不开数据，数据也随着数字经济的发展而增长。IDC预计到2025年，中国产生的数据总量将达48.6ZB，占全球的27.8%，对国内生产总值(GDP)增长的贡献率将达年均1.5至1.8个百分点。

虽然产业数字化转型如火如荼，然而，中国数据发展起步晚、进展慢，数据公开仍以地方为主，没有全国性的平台，高质量的开源共享数据更是凤毛麟角，造成“数据孤岛”现象。截至2022年9月，全国有26个省级数据平台、257个市级数据平台及355个县级数据平台，但是，国内目前没有跨地区、跨部门、跨层级的数据平台，同时，各个平台数据量少，数据开发利用不足。

数据作为数字经济重要的生产要素，如果不流通，或者流通不顺畅，就会影响整个数字经济的效能，也会拉大数据鸿沟，例如东中西部之间的数据鸿沟。在产业生态上，如果数据是以孤岛的形式存在，也会影响数据价值的释放，比如人工智能大模型的技术的开发。在数据管理方面，中央及地方各自管理数据，容易造成“九龙治水”的现状。

由此可见，组建国家数据局是国务院机构改革方案中涉及数据治理和开放共享的重要举措，有助于破解“九龙治水”，统筹协调全国数据资源管理和服务工作，推进数据安全保障和合理流通利用。

强化“数据”要素，提高数据“治理”

破解“九龙治水”是组建国家数据局的意义所在。近些年，国家高度重视数字中国建设、数字经济发展、数据要素市场，于二月底发布《数字中国建设整体布局规划》，按照“2522”的原则进行布局，旨在夯实数字基础、赋能经济社会、强化关键能力、优化发展环境，推动数字技术与各领域深度融合，加快建设数字中国。此次，国家数据局的组建，也彰显了国家对数字要素、数据治理的重视，也为数据要素基础制度建设提供了组织保障，有利于数字中国、数字经济、数字社会的规划和建设的统筹协调。

数据价值的产生还在于数据资源跨行业跨部门互联互通，只有流动起来的数据才能产生更大的价值。例如，小微企业没有足够的数据量来支撑自身业务的发展，需要通过数据交易从各个行业获取。然而，实现数据交易的价值并没有那么简单，甚至还需要一段路要走，比如，需要打通不同行业的数据，同时行业也分上中下游，也分生产、采购、销售，即便具体到企业内部也有数据孤岛的现象。

国家数据局的成立及未来会在数据应用方面出台对数字经济有益的政策，推动数据活起来、用起来，从而产生价值，同时也为提高数据资源价值创造能力提供了政策引导。

数字政务、智慧城市、智慧交通等发展如火如荼，不同行业、不同企业都在进行着数字化，数据的不互通也不利于智慧城市的发展。国家数据局的成立为协调推动公共服务和社会治理信息化、促进智慧城市建设以及保障国家重要信息资源开发利用与共享提供了机构支撑，更好地构建数据基础制度体系，发挥数据要素的作用，同时提高数据要素治理效能，助力国家治理体系和治理能力现代化。

加强数据监管，让数据发挥价值

如今，数据作为重要生产要素正在重构经济运行体系，成为数字经济发展的新动能，并推动生产方式与模式的变革。

然而，作为“双刃剑”，数据的合规使用，也存在巨大的挑战，首当其冲的便是，数字泄露的危害加剧。调查显示，仅2020年Q1，全球数据泄露数据量便达84亿条，并且带来严重损失，有调研数据显示，2019年全球数据泄露的平均业务成本高达392万美元。同时，违规收集、违规使用使数据治理变得十分重要，使用数据的企业减少了其他群体的选择权。

数据监管的重要性不言而喻，这也是地方数据平台加强数据治理的原因之一。然而，监管平台多，使政策之间的协调成为难题，容易降低监管效果，而且会提高数据的交易成本。加强数据监管，让数据发挥价值成为亟待解决的难题。

由于数据要素在生产、分配、消费和流通等各个领域的相互渗透，使得对数据的产权界定非常困难。如果不能对数据持有权、数据加工使用权、数据产品经营权进行区别，就不能保证对公共数据、企业数据、个人数据的差别化授权使用。数据的处理和流动要求数据的安全性和隐私性得到保障。数据要素的收益分配要求明确各参与主体在数据要素中的贡献度、投入产出的收益，实现各主体的利益均衡。

在此之前，由于没有全国性的数据资源整合体系和统一的管理机构，中央与地方、各职能部门、行业、企业、社会等部门在推动数据资源整合时，虽然表面上是“贯彻国家战略”，但实际上却是“条块林立”，在数据开放共享、数据交易、数据安全、数据滥用、数据交易纠纷等方面，都存在着权责不明等问题。将来，全国数据局的建立，也会为国家层面的数据管理提供一定的帮助。

写在最后

作为重要的生产要素，数据只有充分流动，才能发挥其价值，才能为个人、企业、行业、经济带来价值。以往数据要素相关职能分散于各个部门和各个地方，不利于数据的集中管理和统筹，国家数据局的组建在解决这一难题的基础上，势必为我国数字经济发展带来更多利好。

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